當地時間5月12日至13日，美國總統拜登將在華盛頓會晤東南亞國家領導人。這是時隔6年，美國再次在其本土主辦東盟特別峰會。多名專家在接受中國新聞網採訪時指出，主辦此次峰會是拜登政府“印太戰略”的一部分，其拉攏東盟、“圍堵”中國的意圖，不言而喻。但東盟的一體化建設和美國的地緣戰略存在實質區別，拜登政府的盤算很可能會落空。
資料圖：美國總統拜登。圖片來源：視覺中國
拜登主辦東盟峰會 攪局東南亞
在美國幾度修改日程、招致東盟不滿後，白宮終於在4月16日“官宣”了此次峰會的舉辦日程。
白宮新聞秘書普薩基在聲明中說，此次峰會將展示美國對東盟的持久承諾，紀念美國與東盟建立關係45週年。聲明還說，對於拜登政府來說，首要任務是“成為東南亞強大、可靠的合作夥伴”。
東盟成員國包括文萊、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國和越南。美媒稱，8國領導人預計將出席本次峰會。菲律賓總統杜特爾特以該國新總統在峰會召開時已選出、自身身份不合適為由，選擇讓菲外交部長代為出席。
據印度尼西亞總統府介紹，東盟和美國領導人將重點討論加強應對新冠疫情、氣候變化、航海合作、人文交流等領域的合作措施。中國社科院美國研究所研究員陶文釗還指出，雙方在經濟方面的合作，包括拜登如何兜售其“印太經濟框架”，尤為值得關注。
除大力拉攏東盟以外，拜登政府近來在亞太地區動作不斷——發布所謂新版“印太戰略”《美國印太戰略》報告，5月底將開啟任上首次“亞洲行”訪問日韓，鞏固美日印澳“四方安全對話”等外交軍事“小圈子”。
對此，中國國際問題研究院美國研究所副所長蘇曉暉指出，美國希望在亞太地區調動更多的國家配合其“印太戰略”，並分擔成本，為美方的戰略意圖作出“貢獻”。
美國兜售“印太戰略” 東盟難買賬
輿論普遍認為，美國主辦此次特別峰會是拜登政府推動“印太戰略”的一部分。儘管白宮4月的聲明未點名中國，但在蘇曉暉看來，其拉攏他國、“圍堵”中國的意圖，無疑是“屋子裡的大象”。
蘇曉暉表示，美國的“印太戰略”在民主黨和共和黨政府時期，存在方式路徑等方面的不同，但究其核心均為美國霸權的體現。具體來說，拜登沒有完全延續特朗普時期的“印太戰略”，但和奧巴馬時期的“亞太再平衡”相比又有一定的延續性，包括軍事上對亞太地區加強投入，與地區盟友進一步協調政策，整合同盟體系，打造多種框架或機制，讓其相互嵌套、發揮作用。
而這次，對於美國的拉攏，東盟卻存在態度“溫差”。蘇曉暉表示，東盟的一體化建設和美國的地緣戰略存在實質區別。東盟希望自身實現更多的團結，而非因美國的“印太戰略”或其它所謂地區政策造成內部分歧。
從歷史和現實的角度來看，早在特朗普時期提出“印太戰略”後，東盟很快制定了所謂的“印太展望”，以避免跟隨美國的政策邏輯。另一方面，東盟內部在與美國關係比較緊密的時期，也在試圖保持政策的平衡。
陶文釗則指出，東盟的態度是不會在中美之間“站隊”，新加坡總理李顯龍作為東盟的發言人已就此多次表態。新加坡《聯合早報》也注意到，3月底訪美期間，李顯龍歡迎美國的“印太經濟框架”，但在與拜登的會談開場及後來的記者會中提到本區域時，卻多次使用“亞太”一詞，而非“印太”。
對於東盟來說，能夠在地區大國和域外大國之間左右逢源，是一種比較好的狀態，而不是貿然綁上美國“印太戰略”的“戰車”。在當前俄烏衝突的背景下，美國可能會利用地區安全上的關切來推動在亞太的行動。但東盟對俄烏衝突進行反思後更多會看到的是，戰略博弈可能會引發戰火重燃。這意味著，美國的窮兵黷武和霸權維護，或將遭遇到更多的障礙，而非取得推進，蘇曉暉說。
