美洲峰會,黯然收場?

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        日前,美國總統拜登前往洛杉磯參加美洲峰會,在登上“空軍一號”專機時,險些絆倒。

  這彷彿預示著今年美洲峰會的“出師不利”。


  拜登登上“空軍一號”總統專機時,差點被絆倒。圖片來源:中新視頻截圖。

  儘管“團結”是本屆美洲峰會的基調,但35個美洲國家中,僅有23國領導人出席。而今峰會落幕,更是傳遞出明確信號——長期奉行“美國優先”,大搞“門羅主義”,注定難得人心。

  從團結走向分裂

  上一屆美洲峰會1994年在美國邁阿密召開時,冷戰結束,西方絕大多數國家都加入了對貿易、移民和民主的討論,呈現美洲的多元、開放和生機勃勃。但這次峰會召開,28年前的情景已不復存在。

  “團結”,是拜登為此次峰會定下的基調。在主持第九屆美洲國家首腦會議時,拜登提出建立“美洲經濟繁榮夥伴關係”的倡議,宣布與拉美國家“開闢一個更加密切合作的時代”。

  未曾想,阿根廷總統費爾南德斯接著在峰會上公開指責,“缺席者的沉默在呼籲我們舉辦一場不同的美洲峰會。”

  由於美國以所謂“民主問題”為由,未邀請古巴、委內瑞拉和尼加拉瓜,墨西哥等多國領導人深表不滿拒絕參加,或派低級代表出席。 35個美洲國家中,最後僅23國領導人出席。其中,費爾南德斯還是在拜登親自勸說後,才決定與會。


美洲峰會期間,美國總統拜登(右)會見巴西總統博索納羅(左)。

  而拜登邀請“老對頭”巴西總統博索納羅出席,更被視為其為挽救峰會做出的最後努力。據博索納羅透露,自己原本沒想參會,但拜登特地派特使進行協商。

  外界矚目下,兩人在洛杉磯舉行了首次雙邊會談。只是,這場倉促舉行的會晤難掩尷尬——有美國媒體注意到,兩人沒有握手致意,座位也相隔較遠。聖保羅蓋圖里奧·巴爾加斯基金會教授斯圖恩克爾評論稱,博索納羅只是在幫助拜登避免“外交失敗”。

  這無疑是一場“分裂的峰會”。中國社科院拉美所研究員徐世澄指出,拜登政府的政策就是打擊左翼國家,拉攏跟美國關係較好的國家,“用胡蘿蔔加大棒,拉一派打一派”。

  美國優先,換湯不換藥

  四年前,特朗普在最後時刻取消行程,成為首位缺席美洲峰會的美國總統。這次峰會上,拜登“隱晦地”請求與會國家予以理解,稱他的倡議與前任美國政府截然不同。

  啟動“美洲經濟繁榮夥伴關係”,提供3億多美元援助以提升糧食安全……拜登的 “支票”,究竟有多少含金量?美洲真的會如他所說,成為美國關注的重點嗎?

  法新社認為,拜登提出的區域經濟計劃,內容豐富,但缺乏關於市場准入或提供資金的承諾。此外,由於該計劃“並不是一個新的自貿協定,只是一個社會契約”,很難對其他國家產生吸引力。

  中國國際問題研究基金會拉美研究中心主任吳長勝則指出,拜登希望通過美洲峰會顯示其在美洲的主導作用,穩固所謂後方,但拉美國家對峰會興趣不大,因為拜登之前也提出過一些拉美基建發展項目,但往往“口惠而實不至”。

  美國主辦美洲峰會,實則還是美國利益優先,推行“門羅主義”,吳長勝表示。

  2013年,時任美國國務卿克里宣稱“門羅主義時代已經終結”,但特朗普上台以後又將其重新撿起。吳長勝稱,拜登雖然不完全同意特朗普的做法,但其實質沒有改變。

  那麼,拜登如今對拉美的外交態度會有何考量?徐世澄認為,這與美國國內政治密切相關。美國11月將迎中期選舉,民主黨擔心失利。而特朗普對古巴等國的強硬態度曾為共和黨贏得佛州選民青睞,拜登當然不敢在“後院”軟化姿態。

  但令拜登尷尬的是,28年後,霸權式微,“美式霸道”踢到了鐵板。徐世澄認為,部分拉美國家對美國的“不服氣”表態,也反映出該地區左翼回潮,美國在拉美稱霸的形勢不復存在。 (完)

 

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