兩會前瞻：全國兩會如何書寫中國的“民主敘事”

　　2022年全國兩會大幕將啟，中國即將進入繁忙的年度政治季。

　　去年，在慶祝中國共產黨成立100週年大會上，中共中央總書記習近平提出，“踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主”。有評論說，讀懂中國兩會就能讀懂中國。而從全過程人民民主的視角“打開”今年兩會，或能讓外界更好讀懂中國。

　　——兩會的召開體現全過程人民民主理念。

　　在中國的製度設計中，全國兩會是實踐全過程人民民主的重要製度載體。

　　與往常一樣，今年，5000餘名代表、委員將齊聚北京，在全國兩會這個平台上就事關國計民生的問題進行審議、討論。 “大”到經濟發展、鄉村振興，“小”到孩子上學、老人養老等等，代表委員連接“廟堂之高”與“江湖之遠”，通過兩會讓“民之所盼”直通“施政所向”。

　　“讀懂兩會，就讀懂了中國式民主是如何有效運行的。”曾有評論如此指出。國外觀察家形像地把中國兩會比喻為“共識構建”的過程：代表委員廣泛徵集民意，在兩會上充分審議討論，最後形成共識。這便是全過程人民民主的初衷。

　　這也體現了中西方民主的不同。 “在西方國家的民主實踐中，大部分時間和精力都花在選舉上。”全球化智庫高級研究員龍安志說，而中國式民主不咄咄逼人，更像練習太極一樣，心平氣和，慢中自有大智慧。

　　全過程人民民主，成為有別於西方的中國“民主敘事”。

資料圖為天安門廣場上紅旗飄揚。杜洋 攝

　　——兩會實踐不斷發展全過程人民民主。

　　今年兩會中的全國人代會，擬將對地方組織法進行修改。其中一項重點內容就是擬將“堅持全過程人民民主”寫入其中。

　　地方組織法是關於中國地方政權制度的基本法律，對地方人大、地方政府的組織和工作制度作出規定。本次修改擬增加省、設區的市兩級人大常委會組成人員名額，增加常委會組成人員的代表性、廣泛性……

　　全國人大常委會法工委發言人臧鐵偉認為，這對於中國地方政權機關更好發展全過程人民民主，進一步發揮中國特色社會主義民主政治的獨特優勢，具有重大的現實意義。

　　而近年的全國人代會，亦通過修法不斷反映全過程人民民主的理念和要求。如去年修改全國人大組織法和全國人大議事規則，明確要求全國人大及其常委會“堅持全過程民主”、全國人大代表要“充分發揮在全過程民主中的作用”，並加入一系列可操作的、機制性的規定……

　　通過全國人代會的不斷修法，本身就是全過程人民民主重要體現的全國兩會，也正讓全過程人民民主的運行機制不斷完善發展。

　　——兩會不斷豐富中國的“民主敘事”。

　　與往常相比，今年的全國兩會尤具獨特之處，它是本屆代表委員履職的最後一年。 “回顧”，或成為今年代表委員談履職談感想的關鍵詞之一。

　　“過去四年，我一直致力於為弱勢群體發聲”。回顧本屆履職，全國人大代表、寶貝回家尋子網創始人張寶艷說。今年，她將向大會提出關於加大力度打擊拐賣婦女兒童犯罪的建議，繼續在履職路上為保護弱勢群體權益鼓與呼。

　　而“前行”，則是今年兩會的又一大關鍵詞。根據工作安排，今年全國人代會擬將審議關於第十四屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案，香港、澳門選舉第十四屆全國人大代表的辦法草案，對下個五年的全國人大機制化運行進行佈局。

　　可以預見，2022年的兩會，將會為繼續書寫中國的“民主敘事”，留下新的印記。 (完)