这段时间，狮山朗沙备受外界关注：12月3日，在北京举办的第十三届中国社会治理论坛上，南海区狮山镇朗沙社区作分享发言。在此前首届“全国社会工作和社会治理创新”典型案例征集活动中，朗沙社区申报的《推动立体式智治模式：基层治理现代化建设实践探索——基于广东省佛山市南海区狮山镇朗沙社区案例研究》成功入选优秀案例，也是全国唯一入选的农村社区。
这是狮山朗沙“立体式智治模式”收获的第二个全国性殊荣。一个多月前，“全国社会治理创新案例（2024）”入选名单公示，狮山朗沙赫然在列。
朗沙社区的社会治理有何独到之处？“立体式智治模式”又是什么？
朗沙社区航拍图。 狮山镇供图
告别大包大揽
让更多的人成为治理的主体
首届“全国社会工作和社会治理创新”典型案例征集活动由北京师范大学中国社会管理研究院和中国社会工作联合会联合发起，案例评审共经过征集、初审、复审、终审、答辩和复核六个环节，最终从近600个案例中评选出54个优秀案例和70个入围案例。最终，朗沙社区凭借“立体式智治模式”，成为“全国优秀治理案例”。
在12月3日举办的第十三届中国社会治理论坛上，狮山镇朗沙社区作分享发言。 狮山镇供图
“全国社会治理创新案例（2024）”征集活动则由中国社会治理研究会、浙江大学社会治理研究院、教育部-浙江省省部共建社会组织与社会治理协同创新中心联合主办，共收到申报案例724份，覆盖全国29个省（自治区、直辖市）。经过分类汇总、材料审核、专家会审等环节，最终共遴选出包括狮山朗沙在内的100个案例入选“全国社会治理创新案例（2024）”。
连续斩获两项全国殊荣，狮山朗沙有其独特之处，更有其典型性与代表性——朗沙社区地处南海区狮山镇南部，辖区面积约2.4平方公里，素有“沙口笋乡”的美誉。这里经济业态蓬勃发展，汇聚着4000多本地人口以及1万多外来人口，辖区内4个工业园、400多家企业和90多间商铺星罗棋布，整体呈现“楼盘小区、工业园区、农村房屋、出租屋相混杂”“本地人口与外来人口相混住”的复杂业态，人员流动交织更加复杂频繁，多元主体之间的社会分化、利益冲突、流动性高、不确定性大等问题，凸显城镇化进程中农村社区典型且棘手的治理难题。
面对这样的现状，如何从过去单一的自上而下的治理格局中突破？如何更好地治理和服务好“新市民”？又如何有效地防范和化解基层矛盾纠纷？
“新时代下的基层治理，政府不应再去大包大揽，而是应该努力做到让更多的人成为治理的主体。我们以惩治不良、鼓励正向为导向，通过多元治理的方式，让更多的人成为治理的‘主人翁’，不断拓展多元治理的内涵和边界。”在第十三届中国社会治理论坛的以“社会治理数字化转型与变革”为主题的分论坛中，朗沙社区党委书记罗德昌以“以诚信为魂，探索农村立体式基层智治新路径”为题作经验分享。他认为，朗沙是现代化农村基层治理的践行者，最终目标是“让所有人服务所有人”。
以“诚信建设”为灵魂
朗沙“立体式智治新模式”的三个关键点
正如北京师范大学副教授王海侠所言：“朗沙经验有亮点，可做朗沙实践研究，有借鉴意义”。朗沙作出了基层最鲜活的“枫桥答卷”——探索出一条以“诚信建设”为灵魂，“人治+智治”的立体式智治新模式。
这是狮山，也是南海着力推进“百千万工程”的成果之一。其具体有哪些可供借鉴的经验做法？在那份申报材料中，总结了三个关键：德治为基，打造“诚信朗沙”价值体系。自2018年起，朗沙社区锚定“诚信”这一核心价值，以辖下钟村经济社40多栋出租屋为试点，围绕治安、消防、卫生等29项内容开展诚信评级，实施“红、黄、绿”三色图标管理，构建起社区治理评价指标体系与治理网格化机制。同时，《朗沙社区诚信建设工作方案》落地施行，诚信建设工作管理小组应运而生，分片区、分领域的巡查队伍为诚信管理系统日常运行保驾护航。
至2024年，社区全面推进诚信社区建设5.0，通过基层农村诚信治理，新型积分管理村规民约应运而生，配套的《朗沙社区诚信体系建设管理制度》和《朗沙社区诚信体系建设之诚信红黑榜实施方案》，让文明行为得以规范引导，不良行为得到有力治理，社区诚信之风日益浓厚，有效提升群众素养，治理效能也提高了90%以上。
第二个关键要点，是通过构建“多元联动”参与格局，努力实现共治。一方面，规则先行，以村民表决通过的《狮山镇朗沙社区居民公约》及五大专项公约为依托，将公约内容细化为2000多个量化指标，对应诚信分值并采取扣分形式积分管理，每1分等价于1元，满分可得600元。依据积分排名进行“诚信超红榜”“诚信红榜”“诚信黄榜”“诚信黑榜”公示。2023年，1171户家庭中880户登上“超红榜”，社区发放300多万元诚信奖励金，“一人违规，全户扣分”的户内关联机制，极大调动了群众“共建共享”的积极性。
朗沙社区的诚信积分小屋。 狮山镇供图
另一方面，议事协商助力多元参与。通过深化基层党建发挥党员先锋模范作用；通过设置“诚信共建监督码”广开言路，便捷收集社情民意。此外，2024年实施的正向积分奖励制度更是锦上添花——借助社区慈善基金的力量，社区积极发动多元主体参与进来，通过志愿服务、爱心帮扶、建言献策等多种方式贡献自己的力量并获取积分，凭借积分可以在诚信积分小屋或诚信商家兑换相应的物品或服务。
通过大力发动企业、商家、新市民成为“朗沙卫士”，用最低的“参与门槛”和最大的“积分奖励机制”，加快发展他们成为农村治理监督的“吹哨人”，最大限度地收集社情民意，做到“小事不出村，矛盾立刻化解”的朗沙枫桥模式。
搭建“顺数而为”的数字平台，运用数字技术为基层治理注入新动能，是朗沙模式的第三个关键点。“诚信智慧治理系统”从1.0发展到5.0，2000个村规民约事项全部赋予“分值”，由系统自动流转和处理，基层治理效能提高了90%。
2024 年，朗沙综治应急智慧平台建成，并成功接入朗沙诚信智慧治理系统，实现“多中心合一，一中心多用”，“可视化”调度AI视频抓拍、出租屋门禁、智慧烟感、特殊人群应急手环、应急按钮、诚信监督二维码等所有应急信息和告警信号，应急小队可在5分钟内全覆盖响应。
同时，“诚信创熟联盟小程序”上线并更新“朗沙卫士”“积分兑换”版块。小程序与升级后的“诚信智慧治理系统”构建良性闭环，实现多元主体在数字空间的深度互动，打造智治体系。
撰文：黄艳姿 狮宣
来源：南方+