2025年，我国税收收入预计将再次出现“未达标”（shortfall）现象。该警示信号已在年初浮现，数据显示，前几个月的税收增长明显收缩，引发外界对全年财政目标达成前景的担忧。
所谓“税收未达标”，是指实际收入低于《国家收入与支出预算》（APBN）中设定的目标。今年政府设定的税收目标为2,189.3万亿盾，较2024年的展望值增长13.9%。
印尼税务研究中心（CITA）专家法吉里（Fajry Akbar）指出，2025年的税收目标非常具有挑战性，特别是在增值税（PPN）和个人所得税第21条（PPh 21）等税种上压力巨大。
根据2024年第201号总统条例，2025年PPh 21的税收目标为313.51万亿盾，比2024年增长了45.6%，而PPN和奢侈品税（PPnBM）合计目标为945.12万亿盾，同比增长16.48%。
然而，这些增长目标的实现基础却显得薄弱。法吉里表示，原本政府有意通过提高PPN税率和全面实施“核心税收制度”（Core Tax）以增加收入，但目前PPN税率上调被取消，核心税制的准备工作也尚不充分。
更令人担忧的是，截至2025年2月底，税收实际收入仅为298.87万亿盾，同比2024年同期的329.8万亿盾减少了9.42%，呈现明显收缩趋势。
造成税收下滑的主要因素包括：退税金额上升、Core Tax制度执行过程中的操作性风险，以及PPh 21的平均有效税率（TER）调整。
法吉里指出，原本预期随着时间推移，税收收入会像往年一样逐步改善，但局势在5月初发生逆转。美国总统特朗普宣布对包括我国在内的多个国家实施32%的对等关税，这对国内出口构成打击。
与此同时，全球主要机构纷纷下调对我国经济增长的预测——世界银行与国际货币基金组织（IMF）将增长预期从5.1%调降至4.7%。能源商品价格也预期将走低，煤炭价格将下降15.8%至20%，石油价格下跌15.5%。
国内方面，消费放缓成为另一个隐忧。今年首季，国内家庭消费增长为4.87%，低于2024年同期的4.91%。而裁员人数也持续上升，据印尼企业家协会（Apindo）报告，仅在2025年1月至2月，就有4万人遭遇裁员。
“2025年没有太多令人振奋的好消息。如果经济增长低于去年，税收收入短缺将加剧，税收占GDP的比重（tax ratio）也将下降”，法吉里总结说。