【导读】“千岛之国”印度尼西亚位于“海上丝绸之路”的核心位置，十多年来已经成为中企登陆东南亚市场的首选目的地。为了吸引中国在内的各国前来投资，印尼政府近年来设立多种类型的工业园区，并推出相应优惠政策，其中，经济特区由印尼中央政府设立，适用高级别政策优惠。
本文采访了两位近期赴印尼中爪哇省巴塘、肯达尔经济特区考察的中国学人，这两个经济特区尤其受到中企关注。其中，巴塘经济特区从前总统佐科时期开始规划，得到现任总统普拉博沃高度重视，在2025年3月举行的巴塘经济特区揭幕典礼上，普拉博沃表示，要将巴塘建设成“印尼的深圳”。在低廉的人力成本和地价吸引，以及印尼政府的高度重视下，以巴塘、肯达尔为代表的印尼经济特区发展空间大，投资潜力足。
经济特区：投资印度尼西亚的“希望之地”
2013年“海上丝绸之路”倡议提出后，印度尼西亚迅速成为中企登陆东南亚市场的首选目的地。在过去的十多年间，投资重点从港口、公路等基建转向制造业，各种类型的园区则成为中企新一轮布局的关键核心。
为吸引包括中国在内的各国投资，印度尼西亚近年来设立了多种类型的工业园区，并推出相应的优惠政策。其中，经济特区（Kawasan Ekonomi Khusus）由印度尼西亚中央政府设立，适用高级别政策优惠。如今，印度尼西亚已建成25个经济特区，覆盖全境。每个经济特区都聚焦发展特定的产业，包括旅游经济、工业经济等。
印度尼西亚政府对外国企业投资经济特区减免增值税和进口关税。地区税收按50%至100%额度减免，投资额超过690万美元或1000亿印尼盾的企业可免征10年公司所得税，投资额越高免征期限越长，最高可以免征20年。
印度尼西亚政府经济特区管理委员会在每个特区的派出机构对入驻企业进行一站式服务和支持。只要企业提交土地使用计划，就可免去土地审批流程，购买的土地使用权可长达80年。此外，企业雇佣的员工入境落地签时限可以延长5次，企业进口生产所需物料和出口所生产的产品均无任何限制，企业生产所需的环评手续也将大幅简化。
位于印度尼西亚中爪哇省的巴塘经济特区和肯达尔经济特区尤其受到关注。2025年3月，在巴塘升级为经济特区的揭幕典礼上，印度尼西亚总统普拉博沃亲自出席，宣布要将巴塘建设为“印度尼西亚的深圳”。两位近期调研印度尼西亚经济特区的中国学者认为，在印度尼西亚政府的政策支持下，以巴塘和肯达尔为代表的经济特区正成为中国企业投资的“希望之地”。
近年来，中国企业投资巴塘、肯达尔等经济特区的速度不断加快，印度尼西亚方面也乐见中企前来投资。中科院地理研究所区域可持续分析与模拟研究室副主任刘志高长期关注中国企业参与“一带一路”建设的对外投资动态，他观察到，在新加坡胜科集团与印度尼西亚政府的共同开发下，肯达尔经济特区一期园区一经推出就受到中企热烈欢迎，很快就招商完毕，二期也正在开发中。
在巴塘经济特区调研期间，印度尼西亚大学社会与政治科学学院客座研究员、北京大学区域与国别研究院博士生邵志成看到了“巴塘速度”。他表示，从三宝垄城区通往巴塘的高速公路目前已基本建成通行，下高速后连接工业园区的交通条件也逐渐完善，道路整体通行顺畅。
刘志高提到，他在考察中切身感受到印度尼西亚各级政府对吸引投资的高度热情。印度尼西亚国家经济委员会、中爪哇省投资局负责人以及巴塘县县长亲自接待考察团，与考察团举行多部门对接的专题会议。考察团每到一处，都会有当地人邀请他们投资。“巴塘县县长和整个巴塘经济特区的管理队伍都非常年轻，他们大多都接受过高等教育，英语说得很好，干事气氛很足。”刘志高说。
2025年12月9日，刘志高团队和邵志成参加了位于巴塘经济特区内由中企投资的万信达工业园区的投产庆典。印度尼西亚国家经济委员会副主席冯慧兰、印度尼西亚总统府办公室主任穆罕默德·柯达里等当地政府官员和1000多名两国政企代表出席了此次庆典，同期还举办“黄金印尼2045”愿景论坛，印度尼西亚方面的重视程度可见一斑。
作为巴塘经济特区的重要组成部分，万信达工业园区建设发展迅速。邵志成在调研中了解到，万信达园区2023年5月签约落地巴塘经济特区，同年12月全面启动建设，整体推进紧凑有序。截至目前，一期约40.35公顷厂房建设已提前于2025年底完工，其中10栋厂房完成交付并陆续投产。二期10栋厂房预计于2026年上半年交付，另有约58公顷用地计划于2026年上半年启动建设。
邵志成提到，巴塘经济特区的建设带动了印度尼西亚当地经济发展，2024年，巴塘县经济增速达到6.03%，2025年前三季度经济表现进一步走强，第三季度同比增幅达到8.52%，大幅超过全国同期平均水平。未来，印度尼西亚政府或希望将巴塘工业园区建设成以制造业为核心、辐射物流与配套服务的综合性产业枢纽，并在中印尼“两国双园”框架下进一步引进中国投资。
如今，中企投资巴塘和肯达尔经济特区的意愿高涨。刘志高观察到，肯达尔经济特区一期入驻的企业中就有大量来自福建、广东等地的中小企业。
“中爪哇省的人力成本和地价低廉，适合劳动密集型的中小制造业发展，目前主要是纺织、家具、小家电等企业在此投资建厂，另有一些新能源配套企业入驻，这些企业大多服务于LG等国际电池龙头企业。”刘志高对记者表示，未来新能源或成为重要的投资方向。
在参加巴塘经济特区活动时，邵志成在现场看到，中国企业对入驻巴塘工业园区及为其建设提供配套设备服务的意愿较为强烈，不少企业正积极在园区内寻找投资印度尼西亚的潜在机会。
2025年3月，在参加巴塘经济特区升级仪式时，印度尼西亚总统普拉博沃宣布将继续建设工业园区和经济特区，未来计划建设至少38个经济特区，保证印度尼西亚38个省每省至少有一个经济特区。刘志高认为，普拉博沃政府将继续佐科时期集中权力搞建设的政策导向，中央政府将在吸引投资的过程中发挥更大作用。“巴塘是‘印度尼西亚的深圳’，是佐科和普拉博沃两届总统亲自挂帅、发展空间很大的一片‘希望之地’。”刘志高说。
邵志成认为，从目前的政策取向来看，未来各经济特区有望成为普拉博沃政府吸引外资、推进产业发展的重要载体之一。相关政策在产业选择与空间布局、国家发展战略与国际合作之间联通，以经济特区与地方特色相结合的方式，推动产业升级进程。
他认为，中国企业把握“印尼机遇”，关键或许不在于“是否进入”，而在于“如何进入”。有必要将对印度尼西亚的投资放入企业中长期发展战略之中，结合全球布局和区域价值链进行系统考量。关于落地具体合作项目，邵志成建议，中企可从以下几个方面着手，审慎评估与推进相关合作：
一是高度重视本地化问题，包括劳工结构、劳动法规、社会文化、宗教习俗与环境标准等。企业在项目启动前需将用工方式、管理制度和合规要求考虑清楚，避免在实际运营中因管理模式和用工方式不当而引发劳资纠纷或社区摩擦。
二是要充分利用园区平台，与印尼中央政府、地方当局及本地企业建立稳定沟通机制，在用地保障、基础设施配套、劳动力培训等具体问题上，尽早形成相对稳定的合作安排。注重与国内外产业链、供应链上下游的“链联通”，避免同质化项目扎堆，在有序商业合作与良性竞争中“反内卷”。
三是在追求投资效率和商业回报的同时，兼顾对当地就业和社会发展的带动效应。企业可以通过扩大本地用工、技能人才培训和配套建设，逐步增强项目在当地社会中的认可度，切实履行企业社会责任，为长期经营创造“民心相通”的外部环境。
四是强化对印度尼西亚、东南亚地区乃至更广阔市场的区域国别研究能力，深入理解印度尼西亚在东盟、亚洲乃至全球价值链中的位置变化。例如，印度尼西亚政府推进“下游化”战略的政策安排、实施路径及其未来态势评估，对外资企业的产业布局和经营模式可能产生持续影响，值得企业在制定中长期发展战略时予以重点关注。
“需要注意的是，印尼各地区在产业基础、投资需求、政策执行能力和营商环境等方面差异明显。有意开展海外投资的企业，可考虑加强与学术机构和专业研究力量的长期交流合作。同时由企业决策层通过持续的实地调研和动态评估，提升对当地投资环境变化的判断准确性和战略应对能力。”邵志成表示。
（本文原载于《中国贸易报》，转载请注明出处）