2025年印尼香烟行业整体表现疲弱，产量与销量双双走低，行业发展面临多重压力。数据显示，全年香烟产量达3078亿支，同比下降3%，创下2016年以来十年间的最低水平；其中12月单月产量290亿支，尽管环比实现3.8%的小幅增长，但同比仍大幅下滑15.9%，行业低迷态势显著。
从生产节奏来看，往年12月通常是香烟生产旺季，厂商会因年末消费需求上升及次年消费税上调预期，提前增产囤积低价税带产品。但2026年印尼政府明确不调高烟草消费税，这一政策信号直接改变了厂商生产策略，无需提前备货导致12月增产动力不足，进一步拖累全年产量表现。
购买力持续减弱是推动香烟行业低迷的核心原因之一。2025年初至年中，购买力疲软成为印尼全国性经济议题，1至8月累计出现四次通缩现象，零售市场整体消费动力不足。印尼央行数据印证了这一趋势，食品、饮料及烟草类商品的实际销售额在1至9月连续五个月环比回落，居民非必要消费意愿显著收缩。
受消费市场疲软影响，印尼财政部长在2025年未上调烟草消费税（CHT），仅对香烟零售价进行微调。这是自2014年（地方烟草税过渡期）和2019年（经济放缓兼大选年）之后，15年来印尼政府第三次暂停上调烟草消费税，政策取向凸显对经济形势的谨慎态度。
印尼政府已明确2026年将继续维持烟草消费税不变，此举旨在实现三重政策目标：一是稳定民众购买力，尤其是中低收入群体的消费能力；二是缓解当前经济复苏不均带来的压力，避免消费进一步萎缩；三是压缩非法香烟流通空间，保护合法烟草产业生态。
业内分析认为，过高的烟草税率容易适得其反。在经济下行周期，涨价控烟可能促使消费者转向价格更低的非法香烟，既打击合法生产商与烟农利益，也不利于财政收入稳定。尽管公共卫生领域持续呼吁强化控烟措施，但不少经济学家表示，当前环境下维持税率稳定是兼顾多方利益的可行选择。
极端增税不仅难以有效扩充财政收入，还会对实体经济造成连锁冲击，波及产业运转、就业稳定及烟农收入等多个环节。为保护合法烟草产业，2025年印尼政府加大对非法香烟的打击力度，全年查处非法香烟案件20537次，查没非法香烟14亿支，同比增长77.3%，为合法厂商营造了更有序的市场环境。
整体来看，2025年印尼香烟行业的低迷表现，折射出国内购买力疲弱、政策取向谨慎、非法烟竞争加剧的多重压力。2026年延续现有烟草税政策，是印尼政府在财政增收、经济复苏与社会稳定三大目标之间寻求平衡的具体体现，后续行业复苏态势仍取决于消费市场回暖及非法烟治理成效。