2月24日，美国商务部对印度、印度尼西亚、老挝三国的晶体硅光伏电池作出初步肯定性反补贴税裁定。此次裁定叠加此前美国对东南亚多国及中国光伏产品征收的高额关税，已基本阻断中国光伏产品通过东南亚绕道出口美国的通道，中国光伏企业海外产能布局面临严峻挑战。
根据此次初步裁定，三国光伏企业将面临不同标准的反补贴税：印度所有出口商适用125.87%的统一反补贴税；印尼企业税率差异较大，其中PT Blue Sky Solar税率为143.3%，PT REC Solar Indonesia为85.99%，其余企业统一适用104.38%的税率；老挝所有出口商则适用80.67%的统一税率。美方明确表示，此举核心目的是围堵中国企业通过转移产能至第三国、规避美国关税的路径。
据悉，这并非美国首次对东南亚光伏产品出手。此前，美国已对马来西亚、柬埔寨、越南、泰国四国的光伏产品征收高额双反税，最高税率达3403.96%，导致中国光伏企业此前依赖的主要绕道出口通道基本失效。在此背景下，不少中国企业被迫将产能转移至印度、印尼、老挝等未被制裁的国家，而此次美国将这三国纳入制裁范围，意味着中国光伏企业的绕道空间被极大压缩。
目前，中国光伏产品直接出口美国已近乎停滞。受双反税、201关税、301关税叠加影响，中国光伏产品输美税率已超过109%，高额关税大幅推高出口成本，让企业失去市场竞争力。自2012年、2015年美国对中国光伏产品发起两轮双反调查后，中国企业逐步转向东南亚布局产能、间接出口美国的模式，如今随着美国关税政策持续升级，这一模式已彻底失效。
分析指出，当前美国已构建起覆盖亚洲主要光伏产能转移目的地的关税封堵网络，从最初的中国本土，到东南亚四国，再到如今的印印尼老三国，全方位围堵中国光伏产品输美路径。这一举措本质上是美国推行贸易保护主义、扶持本土光伏制造业的手段，但短期内也可能推高美国本土光伏项目成本，加剧其光伏供应链进口依赖的窘境。
面对美国持续升级的贸易壁垒，业内人士表示，中国光伏企业需摒弃单纯的产能转移模式，转向技术授权、合资建厂等真正的全球化布局，同时开拓欧洲、亚非拉等非美市场，通过多元化布局应对国际贸易不确定性，实现可持续发展。