政府计划为非法香烟生产商提供进入合法丁香烟产业体系的渠道，以夺回流失至黑市的烟草消费税收入。然而，这项政策在社会和产业界引发广泛争议。与此同时，长期遵守法规经营的合法烟草企业却正面临经营困境。
目前，印尼财政部正研究设立新的香烟税级（layer），专门用于容纳此前处于非法状态的卷烟产品。未来，非法香烟生产商将被要求通过这一新税级进入合法市场。
财政部长普尔巴亚在发布“我们的国家预算2026年4月版”时表示，政府将为非法香烟设立专门层级，使其能够进入合法经营体系。他强调，在相关政策经国会（DPR）审议通过后，政府将不再容忍任何非法香烟企业，一经发现将立即关闭。
对此，Prasasti 政策研究中心政策与项目主任彼得（Piter Abdullah）认为，该政策可能对目前已在合法轨道上经营的烟草企业造成负面影响，甚至危及国家财政收入。
他指出，2025年烟草制品产业为国家贡献约300万亿盾税收。如果合法化后的非法香烟夺取市场份额，甚至占据50%的市场，那么相关税收贡献可能从300万亿盾降至150万亿盾。
彼得形容，当前烟草产业正处于“祸不单行”的境地。行业尚未从新冠疫情后长达六年的经济冲击以及全球地缘政治不确定性中完全恢复，如今又面临新的政策压力。他表示，产业数据已经显示问题，印尼卷烟产量正持续下降。
他分析称，这种风险主要源于合法香烟与非法香烟之间巨大的价格差异。由于无需缴纳消费税，而消费税通常占售价的50%至80%，非法香烟价格远低于合法产品，因此迅速扩张，目前已占据约16.5%的市场份额。在这种情况下，政府若以降低门槛方式推动合法化，未必能够增加税收，反而可能侵蚀原本贡献较高税收的合法市场基础。
海关与消费税总局数据显示，2025年全国卷烟产量为3078亿支，较2021年减少约270亿支，反映出市场需求与产业结构变化带来的持续压力。
彼得警告，若政策设计不够精准，可能加速产业衰退。他表示，自己最担忧的不只是财政收入减少，更是整个行业涉及约600万劳动者的就业问题。这一产业链覆盖烟农、工厂工人以及流通领域众多中小企业经营者，其影响广泛深入国民经济。
因此，烟草产业一旦受到冲击，不仅会影响企业经营，也可能引发更大范围的社会和经济压力。
彼得重申，非法香烟问题不应仅通过调整消费税结构来解决，更应依靠强化执法监管。他认为，若对非法经营者给予过多优惠，将对长期依法纳税、遵守法规的企业构成不公平竞争。
他指出，若新设税级与现行第一类机制卷烟之间形成极大的税率落差，将造成明显的不公平现象。同时，新税级带来的价格扭曲也可能彻底改变市场竞争格局。彼得认为，政府必须全面衡量政策收益与潜在风险，避免税率差距过大，并尽可能减少对合法企业的不公平影响。
他最后表示，制定相关政策必须保持审慎和平衡。若缺乏周密测算，本意在于规范市场的措施，最终可能对国家财政收入以及整体经济稳定造成新的压力。