据《南华早报》报道，2026年印尼政府大幅收紧镍矿生产配额，通过严控矿产产能调节市场供需、掌握资源主导权，国内多家镍冶炼厂被迫减产，其中包含中资参与投资的大型镍业项目，标志着印尼镍产业政策迎来深度调整，外资合作格局随之迭代。
数据显示，印尼将2026年全国镍矿生产配额压缩至2.6亿至2.7亿吨，显著低于2025年3.2亿吨的实际产量，同时远低于国内冶炼厂3.4亿至3.5亿吨的年度原料需求。印尼政府解释，此前行业产能无序扩张导致镍矿供应过剩、国际镍价持续低迷，收紧配额旨在优化供需结构、稳定市场价格，目标将国际镍价稳定维持在每吨1.8万至2万美元，兼顾矿业收益与下游产业发展平衡。
配额收紧政策已迅速传导至产业端，行业产能利用率明显下滑。国内回转窑—电炉工艺冶炼厂平均产能利用率从2025年的84%降至76%。由中国青山集团、法国矿业巨头Eramet及印尼国企Antam联合运营的纬达贝镍业，因年度采矿配额提前用尽，已暂停采矿作业，并向印尼政府申请新增配额，成为本轮政策调整的典型受影响企业。
分析人士将此次配额严控、出口限制、强制本地加工等一系列举措，定义为印尼资源民族主义的集中体现。印尼正通过政策手段强化本土自然资源管控，牢牢掌握资源定价权，将矿产加工利润、产业附加值、就业岗位留在国内，彻底改变以往单纯资源出口模式。
事实上，自2020年印尼全面禁止未加工镍矿出口后，中企不再对外输送原矿，转而落地印尼建设冶炼加工全产业链设施。这一合作模式推动印尼精炼镍全球供应占比从2015年的6%飙升至2025年的65%，既保障了中国镍资源供应链稳定，也助力印尼完成产业升级、完善基建、扩大就业、提升出口价值。
随着政策持续收紧，中资镍矿投资面临更高的政策不确定性。原料配额缺口迫使部分冶炼厂降产、消耗库存，甚至考虑从菲律宾等国进口镍矿补供。路透社分析，印尼政府当前陷入政策两难，既要控产稳价，又需保障已投产及在建下游项目平稳运营，年内或对配额政策进行动态评估调整。
业内学者表示，印尼政策调整并非双边经贸关系转冷的信号，而是产业合作的模式升级。未来中企需告别单一资源开采加工模式，转向深耕本土市场，强化本地采购、技术转移、人才培育与绿色环保建设，从资源使用者转变为印尼镍产业高质量发展的共建者，适配印尼资源管控与产业升级的全新发展格局。