（雅加达讯）国家预算在通过优化经济增长（包括增加社会保护预算）减少贫困的努力中，发挥着至关重要的作用。财政部预算总局人类发展和文化预算主任普图（ Putut Hari Satyaka） 表示，具有分配功能的国家预算由一系列政策组成，并通过向穷人和弱势群体公平分配来改善人民的福利。
根据关于处理穷人问题的第 13/2011 号法律，穷人有权通过社会保障和可持续福利条件获得社会保护和服务。因此，国家预算拨款作为财政政策的主要工具，在努力降低贫困率方面发挥着重要作用。
政府还在 2024 年国家预算中增加了社会保障预算拨款，计划为 493.4 万亿印尼盾。该预算将继续优化，以提高人力资源质量，改善穷人和弱势群体的福利。同时，社会保护预算的增加与实现消除极端贫困目标的努力一致，并与中央和地区层面的赋权相辅相成。
去年，极端贫困率的目标是 2.04%，优先在 212 个县/市扩大干预范围。今年，政府的目标是将极端贫困率降至 1%-2%左右，优先在 514 个地区/城市扩大干预范围。而明年的目标是将极端贫困率降至 1%以下，甚至降至 0%。
普图进一步说明，事实证明，政府提供的社会保护方案能够在 Covid-19 大流行期间帮助减少贫困。国家预算中编列的各种社会援助方案能够抵御人民福利下降带来的更多影响–这符合国家预算作为减震器的功能。
世界银行的研究（IEP，2021 年）也表明，如果不实施额外的社会保护方案，到 2020 年，大流行病有可能使贫困率上升到 11.8%。然而，截至 2020 年 9 月，贫困率仍能保持在 10.19%。 换句话说，根据普图的说法，通过扩大受援者覆盖面、加快分配和增加福利价值等方式实施的额外社会保护计划能够使大约 500 万人摆脱贫困。 这也表明，社会保护计划能够减轻大流行病对家庭购买力的负面影响。
Putut Hari Satyaka
2024 年社会保护预算政策和分配
普图解释说，明年的社会保障预算政策至少有五个要点。首先，政府将鼓励改进数据库和目标定位方法，以确定社会保护和其他政府计划的受益人，其中包括通过使用社会和经济登记（Regsosek）以及发展福利分配的数字化。
第二，鼓励方案之间的趋同性或互补性，特别是通过确保十分位数 1 和 2 中的贫困和弱势家庭接受各种社会保护方案。
第三，支持加强终身社会保护，特别是通过加强对残疾人和老年人群体的社会保护，以及制定危机条件下的适应性社会保护和协议。
第四，改进社会保护的设计和实施质量，包括定期审查社会保护计划的福利金额和改进计划实施机制，包括福利分配。
最后，通过赋权计划支持加强脱贫工作，如通过超小额融资（UMi）和人民商业信贷（KUR）计划增加获得资本的机会，以及通过就业前计划和就业培训中心（BLK）的培训增加获得就业的机会。
社会发展预算（perlinsosi） 将通过中央政府支出进行分配，包括部委和机构支出（KL）以及非 KL 支出。政府通过 KL 分配的 perlinsosi 预算价值 156.1 万亿印尼盾。具体而言，社会事务部（Kemensos）将把这笔预算用于通过家庭希望计划（PKH）向 1000 万受益人发放有条件现金援助，向 1 880 万受益人发放基本食品援助，以及向 38 400 名儿童发放社会康复援助（ATENSI）。
此外，还将向 32 600 人发放老年人 ATENSI，向 53 800 人发放残疾人 ATENSI，向 14 700 人发放吸毒受害者和 ODHIV ATENSI。然后，卫生部将向 BPJS Health 实施的国民健康保险（JKN）方案发放缴费补助。共有 9,680 万名缴费补助金领取者（PBI）、4,960 万名无业者（PBPU）和非工人（BP）将获得缴费补助金。
教育、文化、研究和技术部（Kemendikbudristek）和宗教事务部也将利用 perlinsos 预算为 2080 万名学生实施 “智能印尼计划”（PIP），并为 100 万名学生实施 “智能印尼卡”（KIP）讲座计划。最后，国家灾害管理局（BNPB）也将利用 perlinsos 预算提供备灾资金。
通过非 K/L 支出的社会保障预算计划为 326.8 万亿印尼盾，其中包括用于发放 1958 万千升燃料补贴、发放 803 万公吨 3 公斤液化石油气补贴，以及为 1200 万债务人发放 KUR 利息补贴。除中央政府支出外，地方政府也通过向地区转移支付（TKD）来实现 perlinsos 预算。总计 10.6 万亿印尼盾将用于为 296 万 KPM 实施乡村 BLT 分配。
社会保障改革
普图还解释说，社会保护是一种政府干预形式，旨在应对社区面临的各种风险和脆弱性，无论是由生命周期风险、残疾、灾害还是社会经济冲击造成的–尤其是对贫困和弱势公民而言。 此外，社会保护也是一项长期投资，旨在实现高质量和有竞争力的人力资源的发展，是加速包容性和可持续经济转型的资本之一。
政府在 2024 年设计了社会保护改革，以提高社会保护计划的有效性，努力实现 2020-2024 年国家中期发展计划（RPJMN）的目标。普图说，2023年，社会保护改革将通过多项政策来实施，包括通过开发Regsosek数据来完善数据库和社会保护计划的目标对象，改善终身社会保护，特别是扩大儿童、老年人和残疾人的社会援助福利范围，以及加强适应性社会保护计划。
他阐述说，自 2021 年以来，一直以循序渐进和可衡量的方式实施社会保护制度改革，以优化减贫和长期改善人力资源质量。改革将在 2024 年继续进行。
2024 年，perlinsos 的实施仍将面临各种挑战，包括计划特点的复杂性和实施社会援助机构的治理。此外，在提供社会援助和补贴方面仍然存在目标不明确的问题，而且由于计划福利价值占家庭支出的比例呈下降趋势，计划的有效性也有所下降。因此，明年实施社会救助改革的政策框架至少有四点，包括：
1.利用和更新 Regsosek 数据，使其与包括人口登记号 (NIK) 在内的各种数据库实现互操作，以支持规划、预算编制和计划实施过程，包括将排除和纳入误差降至最低的受益人定位。
2. 改进计划整合机制，包括分级和赋权，以避免道德风险或计划依赖性。
3.制定适应性强的社会保护计划。
4.改进非现金社会援助分配机制，为受益人提供便利，提高金融包容性。
社会保护改革的主要先决条件之一是拥有涵盖印尼100%人口的全面数据。普图表示，为了实现这一目标，政府正在通过开发Regsosek来推动社会保护数据库的完善，佐科维总统已授权自2022年起开发Regsosek。
关于 2023 年政府工作计划的第 134/2022 号总统条例（Perpres）规定，中央统计局（BPS）将于 2022 年在所有地区/城市开展 Regsosek 的初始数据收集工作。然后，数据收集结果将于 2023 年提交国家发展规划部（PPN）。
根据总统条例，政府在 2022 年通过 BPS 开展了覆盖全体人口的 Regsosek 数据初步收集工作。”总统规定，到 2024 年，消除极端贫困的目标要达到零。这与重点加强加快实施经济转型，以完成《2020-2024 年国家发展计划》所载发展议程和总统指令（控制通货膨胀、消除极端贫困、降低发育迟缓发生率和增加投资）是一致的”。