中国与印尼是隔海相望的邻邦，古代“海上丝绸之路”曾将双方紧密联系在一起。近年来，中印尼两国战略互信不断提升，在双边和多边合作协作关系推动下，双方实现共同发展。2023年，在中国“一带一路”倡议提出10周年和中国与印尼建立全面战略伙伴关系10周年之际，中印尼“两国双园”建设驶入“快车道”，这为共建“一带一路”提供了又一重要支点。在“一带一路”倡议下，中印尼实现合作共赢，体现了中国促进共同发展的外交政策宗旨，也为中国与“一带一路”共建国家开展合作提供了一个可复制的模式。
一、以顶层设计拓展中印尼多元合作
印尼是最早同新中国建交的国家之一。2005年4月，中印尼建立战略伙伴关系。2013年，中国国家领导人在印尼首次提出共建“21世纪海上丝绸之路”倡议，同时中印尼两国领导人一致同意将双边关系提升为全面战略伙伴关系。2021年6月，中国印尼高级别对话合作机制宣告成立。
共建“一带一路”倡议是习近平外交思想的重要内容，同时也是构建人类命运共同体的生动实践和推动世界共同繁荣的中国方案。近年来，中印尼双边关系一直保持着良好的发展势头。2014年，印尼总统佐科提出建设“全球海洋支点”的国家发展构想，表示将“重塑印尼作为海洋大国的辉煌”。中国的“一带一路”倡议和印尼的“全球海洋支点”构想在许多方面都有诸多契合点。2018年5月，中印尼双方签署《中华人民共和国国家发展和改革委员会与印度尼西亚共和国海洋统筹部关于推进区域综合经济走廊建设合作的谅解备忘录》，10月签署《关于建立区域综合经济走廊建设合作联合委员会的谅解备忘录》。2019年4月底，在时任印尼副总统卡拉赴华出席第二届“一带一路”国际合作高峰论坛期间，双方签署“区域综合经济走廊建设”合作规划等重要合作文件，开启了两国共同推进“一带一路”和“全球海洋支点”建设的新征程。
作为建设21世纪丝绸之路核心区，2015年11月福建省制定并发布《福建省21世纪海上丝绸之路核心区建设方案》。2019年，福建提出了建设中印尼“两国双园”的设想。“两国双园”是指两个主权国家在对方境内互设园区、联动发展的一种新型产能合作方式。中印尼“两国双园”设想的提出，是落实中国“一带一路”倡议和印尼“全球海洋支点”发展构想对接的重要举措，也是福建与印尼在RCEP框架下交流合作的生动实践。
中印尼“两国双园”在两国国家元首的高度关注下，已从设想变为现实，并步入高速发展阶段。2021年1月12日，中国商务部、福建省和印尼海洋与投资统筹部签署了关于中国和印尼“两国双园”项目合作备忘录，双方一致同意在平等互利的基础上，推动中印尼“两国双园”项目合作。中方确定福建省福州市福清元洪投资区为中方园区，印尼方则采取一园多区模式，即是由民丹岛（Bintan）、三宝垄（Semarang）及巴唐（Batang）共三个工业园成为合作园区。
中印尼“两国双园”建设，是践行“一带一路”倡议的具体举措之一。2021年以来，习近平主席与印尼总统佐科三次通话就“两国双园”建设事宜达成共识。2022年7月，中印尼两国元首会晤并发布联合声明，双方将以共建命运共同体为统领，持续深化政治、经济、人文、海上合作“四轮驱动”的双边关系新格局。同年9月，《中印尼“两国双园”产业合作规划》发布，中国和印尼致力于将“两国双园”打造成共建“一带一路”合作新旗舰项目。2022年11月，G20巴厘岛峰会期间，中印尼两国发表联合声明，明确了共建中印尼命运共同体的大方向，制定《中印尼加强全面战略伙伴关系行动计划（2022—2026）》，并一致同意持续推进高质量共建“一带一路”与“全球海洋支点”合作，建设好“区域综合经济走廊”、“两国双园”等新旗舰项目。
2023年中印尼高层互动频繁，中印尼命运共同体“实景图”进一步清晰。7月27日至28日，印尼总统佐科访华；9月8日，中国国务院总理李强访问印尼；9月14日，印尼副总统马鲁夫·阿敏到中国进行工作访问。在会面中，中印尼双方都表示要重点推进“区域综合经济走廊”和“两国双园”建设，并把它们打造成共建“一带一路”合作新旗舰项目。10月2日，印尼总统佐科宣布由中国承建的雅万高铁正式启用，这为中印尼双边关系的发展添上浓墨重彩的一笔。
二、 “两国双园”为中印尼合作提供加速度
福建是中国古代“海上丝绸之路”的重要起点之一、连接台湾海峡东西岸的重要通道、太平洋西岸航线南北通衢的必经之地，还是著名的侨乡。2019年，福建提出中印尼“两国双园”设想，旨在以中印尼互设产业园的方式，探索“产业互联、设施互通、政策互惠”的双园结对合作机制。这一设想是中国“一带一路”倡议和印尼“全球海洋支点”构想对接的具体行动。作为福建省主动融入共建“一带一路”的重点项目，“两国双园”在政府的指导下，从设想变为现实，并持续取得新成果。
2023年1月19日，国务院发布《国务院关于同意设立中国—印度尼西亚经贸创新发展示范园区的批复》，标志着中印尼“两国双园”正式落地。此后，中印尼“两国双园”建设驶入快车道。福建省政府则推出一系列优惠政策，为中印尼“两国双园”高质量发展赋能加力。2022年9月，《中印尼“两国双园”产业合作规划》出炉。福建省2022年出台了14条支持政策，2023年出台15条专项政策举措来支持中印尼“两国双园”建设。2023年8月4日，福州市又出台了《福州市首批支持中印尼经贸创新发展示范园区建设的措施》（以下简称《首批措施》），共提出28条具体措施。《首批措施》旨在进一步推动示范园区发展建设，将示范园区打造成高质量实施RCEP新载体、与东盟国家经贸合作交流新高地、以产业链供应链深度融合为特色的国际分工合作新平台。
2023年8月31日，中印尼“两国双园”联合工作委员会第二次会议在福州召开。会议提出进一步协商“两国双园”建设务实举措，共同推动双方经贸合作走深走实。在具体运作上，福州提出了“指挥部+管委会+投资公司+产业基金+智库”开发运作模式，成立“两国双园”控股公司，进一步提速园区建设。福州市力争把“两国双园”项目打造成为“一带一路”国际合作的示范工程。
同时，中印尼“两国双园”还是福州加快建设现代化国际城市的重要平台、重要抓手和重要载体，福州市借此统筹布局大通道、搭建大平台、促进大开放。福州以中印尼“两国双园”项目落户当地为契机，强化区域交流合作，提升福州对外开放水平，促进了建设“海上福州”的进展。福州重点建设丝路海港城、国际航空城、现代物流城，加快推进高铁进机场、国际深水大港等建设，加快打造海陆空联动的国际大通道。
此外，中印尼“两国双园”还为福建与东盟经贸合作构建了新平台新载体。中印尼“两国双园”是中国同东盟国家间首个经贸创新发展示范园区，探索两国通过互设产业园区、联动发展的新型产能合作模式。2023年2月21日至3月2日，福州市委书记林宝金率领福州市经贸交流代表团出访印尼、马来西亚和菲律宾三国，签约24个重点合作项目，总金额达491.8亿元。5月8日至17日，福建省委书记周祖翼率福建省代表团出访印尼、马来西亚和新加坡，共签约59个项目，涉及电力能源、港口物流、汽车制造和水产品进出口等多个领域。福建省深度融入共建“一带一路”，主动服务国家的外交大局，深化与东南亚国家的务实合作。
三、“政企学研”助推中印尼大外交
政府搭台、企业唱戏，各企业主动抓住“一带一路”倡议提供的发展机遇。中印尼“两国双园”，为福建与印尼搭建起合作新平台，它也形成了互联互通的全球性平台与载体。在“引进来”和“走出去”战略相结合下，福建省的众多企业借助这一平台，开拓和扩展国际市场，产业集聚效应初显。通过“两国双园”搭建的合作平台，让企业开展对外合作联系更便利、资源更丰富、领域更宽广。
除了政企合作，福建省各高校和科研单位也主动融入“一带一路”建设和中印尼“两国双园”的建设中。福建省各高校结合本省省情，聚焦国家重大政策和各级政府部门的需求，注重研究的问题意识导向，并逐步建立需求导向的研究机制。厦门大学、福建师范大学等都建立了在教育部备案的印度尼西亚研究中心。其中，福建师范大学印尼研究中心以“高水平新型智库与国别研究中心”为发展目标，旨在为中国特色区域与国别研究、印尼研究的发展作出智识贡献。中心与印尼的华社、大学及学者长期建立了密切联系。福建技术师范学院发挥侨乡资源和科研平台优势，先后成立“福建省—印尼海洋食品联合研发中心”“中印尼产业合作研究中心”和海洋学院，为全方位服务“两国双园”项目奠定基础。福建师范大学印尼研究中心还参与发起“中印尼产学研合作联盟”学术联盟。福建省“政企学研”共同携手，为推动中印尼关系长期健康稳定发展搭建起一座桥梁。
此外，“侨”是福建省最突出的特色，也是福建省推进高水平开放的一项资源优势。华侨华人作为“一带一路”倡议的重要桥梁纽带，是拓展中印尼民间外交的友好使者。在中国园区福州市福清元洪投资区建立时，就离不开闽籍华侨的身影。福建省致力于打好“侨”牌，不断深化“以侨招商”。在建设中印尼“两国双园”项目过程中，福建省主动向海外侨领和社团发出返乡省亲考察邀请，以吸引更多爱国华侨投资园区、建设园区。2023年以来，已有印尼中华总商会及企业代表等50位侨领，新加坡福清会馆等7个社团回闽考察投资。9月，来自德国、美国、加拿大、马来西亚、泰国、坦桑尼亚等18个国家25位闽籍海外侨领，参加由福建省政协联合省侨联共同举办的“闽籍侨领故乡行”活动。
目前有60多万来自福州的华侨旅居印尼，这为中印尼双方合作奠定了良好的基础。2023年5月8至10日，福建省委书记周祖翼率福建省代表团在印尼访问时，曾与多位闽籍华商会面交流。周祖翼表示，希望广大闽籍乡亲“当好新福建建设的‘参谋者’‘参与者’和福建对外开放的‘联络员’，共享发展机遇、共创美好未来，让乡情纽带延绵不断、让福建与印尼的友谊代代相传”。
在全球经济面临重大挑战、复苏疲软的情况下，中印尼双方高层互动频繁，保持双边关系健康强劲的发展。这表示中国的周边外交取得重大进展，中印尼双方在交往过程中相互尊重和合作共赢，处处体现着中国亲、诚、惠、容的周边外交理念。印尼是海上东盟国家中首个与中国达成共建命运共同体共识的国家。中国和印尼都是发展中大国和新兴经济体，同时也是亚洲重要国家。中印尼关系的健康发展，不仅对双方的发展意义重大，也对亚太地区乃至世界的和平稳定与繁荣有百利而无一害。作为中国“一带一路”倡议和印尼“全球海洋支点”构想对接的具体行动，中印尼“两国双园”项目2023年驶入快车道，为中印尼经贸合作开辟新格局，也为高质量共建“一带一路”和中印尼两国合作提供加速度。同时这也是中国与周边国家实现合作共赢的新方式，进一步丰富了构建人类命运共同体的发展经验。
（作者单位：福建师范大学印尼研究中心）
来源： 社科院网站 作者：陈杜娟