图自安塔拉
雅加达 —— 印尼民众棕榈树更新计划（Program Peremajaan Sawit Rakyat，简称 PSR）预计 2025 年将再次无法完成目标。该计划自 2017 年启动以来，从未实现过既定目标。
棕榈种植基金管理局（BPDP）局长埃迪・阿卜杜拉赫曼（Eddy Abdurrachman）预计，截至 2025 年底，PSR 的实际完成面积仅约 5 万公顷，而总目标为 18 万公顷。
他承认，这一目标过于雄心勃勃，因此难以实现。
“2025 年还有一个学期的时间，但依我估计，最终完成面积可能在 5 万公顷左右。18 万公顷的目标太高了，确实非常雄心勃勃。” 埃迪于 8 月 20 日（周三）在雅加达表示。
“2025 年还有一个学期的时间，但依我估计，最终完成面积可能在 5 万公顷左右。18 万公顷的目标太高了，确实非常雄心勃勃。” 埃迪于 8 月 20 日（周三）在雅加达表示。
PSR 的历史表现与下滑趋势
埃迪补充道，PSR 的最高完成纪录出现在 2019 年，面积约为 9.4 万公顷。
但此后，实际完成面积持续下降，年均仅达到 4 万 – 5 万公顷。
但此后，实际完成面积持续下降，年均仅达到 4 万 – 5 万公顷。
目标未达标的核心原因
根据埃迪的分析，PSR 推进受阻主要源于两方面因素：
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自愿参与性质导致农户积极性波动
PSR 采取自愿参与模式，农户的参与度完全取决于其自身意愿。若农户对更新计划的收益预期不足或存在顾虑，便可能选择放弃参与，导致计划推进缺乏强制力支撑。 -
鲜果串（TBS）价格高企削弱更新动力
棕榈鲜果串（TBS）价格居高不下成为另一大阻碍。当 TBS 市场价格处于高位时，农户更倾向于维持现有老化种植园的短期收益，即使产量较低，也不愿承担更新期间（约 3-4 年无收成）的收入损失，因此缺乏主动更新的动力。
此次披露的信息再次凸显了印尼棕榈油产业在可持续发展中的现实困境：尽管更新老化种植园对长期产能提升和环境优化至关重要，但受农户短期利益考量、计划自愿属性及市场波动等因素影响，政策目标与实际执行之间仍存在显著差距。如何通过激励措施提升农户参与意愿、平衡短期收益与长期发展，成为 PSR 未来能否突破瓶颈的关键。
他表示，农户更倾向于维持现有种植园，因为高企的棕榈油价格能带来丰厚收益，而他们中的大多数人都依赖种植园的产出维持生计。
“最主要的原因是，当前棕榈油价格走势良好，因此农户暂时不愿参与更新计划 —— 因为高价能让他们的收入增加，而民众的棕榈种植园大多是满足其生活需求的唯一经济来源。” 埃迪解释道。
价格激励与生计依赖的现实矛盾
这一现象揭示了农户在短期收益与长期发展之间的权衡困境：
- 短期收益确定性：当棕榈鲜果串（TBS）及棕榈油价格处于高位时，即使是老化种植园，其产出仍能为农户带来稳定收入。对于以种植园为唯一经济支柱的家庭而言，放弃这部分收入参与更新计划（需承受 3-4 年无收成的 “空窗期”）意味着直接面临生计压力。
- 长期风险认知不足：尽管老化种植园的产量会逐年下降，且抗风险能力较弱（如病虫害、气候变化影响更显著），但在短期高收益的诱惑下，农户往往更关注眼前利益，对长期产能衰退的危机感不足。
对 PSR 推进的深层影响
这种基于生计依赖的选择，直接导致 PSR 的自愿参与模式在高油价周期中难以奏效。对于政府和管理部门而言，这意味着单纯依靠 “长期效益” 宣传难以打动农户，必须针对性解决短期生计保障问题：例如提供过渡期补贴、建立收益补偿机制，或通过技术支持缩短新种植园的投产周期，才能降低农户参与更新计划的顾虑，平衡短期生存需求与长期产业可持续发展目标。