2025 年 12 月 11 日，印尼经济统筹部长艾尔朗加・哈塔托与美国贸易代表办公室（USTR）代表贾米森・格里尔如期举行线上磋商，旨在化解双方围绕 “特朗普关税” 相关贸易协议的核心分歧。此次谈判因印尼坚决拒绝美方涉嫌限制其经济主权的 “新增条款” 陷入僵局，甚至可能危及今年 7 月达成的框架性协议，引发全球对东南亚地缘经济格局的广泛关注。
据悉，分歧源于 2025 年 7 月美印尼达成的关税框架协议：美国同意将印尼进口商品关税设定为 19%，低于此前 32% 的原定税率，而印尼则承诺扩大对美能源、农产品等领域采购。但此后，美国特朗普政府持续推动印尼接受多项附加条款，其中最具争议的是被外界称为 “毒丸条款” 的内容 —— 赋予美国单方面权力，若印尼签署其他被美方视为 “损害其核心利益” 的协议，美方可直接取消现有贸易协定。
印尼方面明确表示，这类条款严重侵犯国家经济主权，尤其在关键矿产和能源领域，将直接限制其与中国、俄罗斯等重要合作伙伴的正常经贸关系。作为全球镍储量第一的国家（占世界储量 40%-45%），印尼矿产开发与产业链建设长期依赖中资支持：中国青山控股、魏桥创业等企业已在印尼投资建设全球领先的不锈钢生产基地、氧化铝厂，形成从采矿到加工的完整产业链，2019 至 2022 年印尼镍及其产品出口额从 8.1 亿美元飙升至 59 亿美元。同时，俄罗斯也是印尼采矿与能源领域的重要投资方，美方要求 “排除第三方参与” 的相关条款，被印尼政府视为对其外资政策自主性的干涉。
“这些所谓的附加条款本质上是新增要求，超出了最初的谈判共识。” 印尼经济统筹部发言人哈约・利曼塞托回应称，谈判中的动态调整本属正常，但涉及国家经济主权的核心原则问题绝无妥协空间。据彭博社援引知情人士消息，美方已对印尼的 “立场倒退” 表示强烈不满，指责其背离初始承诺，甚至声称协议已 “处于失败边缘”。
值得注意的是，美方在谈判中试图复制此前与马来西亚、柬埔寨的合作模式 —— 今年 10 月东盟会议期间，美已与这两国签署包含类似条款的贸易协议。格里尔在大西洋理事会论坛上也曾暗示，“希望印尼能处于同样的位置”，但拒绝透露摩擦细节，仅强调双方存在保密协议。分析指出，美方此举核心目标是通过贸易协议绑定东南亚国家，减少中国在全球关键矿产供应链中的主导地位，而印尼作为新能源电池核心材料镍的主要供应国，成为其战略布局的关键节点。
印尼的强硬立场背后，是其对自身发展利益的清醒认知。近年来，印尼通过《矿产与煤炭矿业法修正案》优化投资环境，大力推动矿产下游产业发展，目标是从资源出口国转型为高附加值加工国。中国作为印尼最大外国投资来源国之一，不仅是其矿产产品的重要市场，更在技术转移、人才培养等方面提供关键支持 —— 中印尼联合建立的新能源材料与冶金工程技术实验室，计划 6 年内为印尼培养千余名高端技术人才和万名工匠。若接受美方条款，印尼将面临失去核心投资伙伴、产业升级受阻的风险。
尽管谈判陷入僵局，印尼政府仍保持审慎乐观。哈约・利曼塞托表示，磋商中的分歧属于正常动态，印尼始终致力于达成互利共赢的协议。但业内普遍认为，美方的 “霸权式条款” 与印尼维护经济主权的诉求存在根本矛盾，短期内难以弥合。有专家指出，此次争端凸显了中小国家在大国博弈中的两难困境，而印尼的拒绝姿态，也反映出东南亚国家对维护经贸合作自主性的日益重视。
截至发稿，双方尚未公布线上磋商的具体结果。这场围绕经济主权与供应链主导权的博弈，不仅将影响美印尼双边贸易关系，更可能重塑东南亚地区的外资布局与合作格局。