
印尼中央政府宣布,将积极寻求适当解决方案,应对地方财政受限可能影响合同雇员(PPPK)命运的问题,核心目标是在维持地方财政纪律的同时,确保公共基础服务的连续性不受干扰。
据报道,受人员薪资支出最高限额规定影响,东努沙登加拉省约9000名合同雇员面临被解雇风险。根据2022年第1号《中央政府与地方政府财政关系法》(UU HKPD),地方人员薪资支出最高不得超过地方收支预算(APBD)的30%。若严格执行该规定,东努沙登加拉省政府需从现有约12000名合同雇员中裁减约9000人。令人关注的是,这些合同雇员中大部分于2025年7月刚被任命,合同期为五年,目前仅任职七个月。据悉,东努沙登加拉省经济虽有增长,2024年地方生产总值达137.28万亿印尼盾,同比增长3.73%,但贫困率仍达19.02%,财政压力较大,难以承担高额人员薪资支出。
国家机构整顿与官僚改革部长里妮对此作出回应,她表示,政府充分理解东努沙登加拉省及其他财政能力有限地方政府的担忧。里妮强调,合同雇员属于国家公职人员(ASN)的一部分,在众多地区支撑着基础服务的推进,尤其在教育和卫生领域发挥着重要作用,因此该问题不能仅从预算数字层面考量。
“这个问题不能只看预算数字,还必须考虑向民众提供公共服务的连续性,”里妮于2026年3月15日在雅加达接受采访时表示。她解释,国家公务员整顿与地方财政健康需同步推进,《中央政府与地方政府财政关系法》虽规定地方人员支出上限为地方收支预算总支出的30%,但设置了最长五年的调整期。
里妮进一步说明,该规定存在调整空间,可通过财政部长与内政部长、国家机构整顿与官僚改革部长协调后作出的决定进行优化,执行调整将逐步推进,直至2027预算年度。目前,政府正联合相关部委、机构及地方政府共同审视该问题,力求在法规框架内找到固定解决方案。“所坚持的政策方向很明确,即在确保不干扰民众基础服务持续性的前提下,保持财政纪律,”她着重强调。此外,里妮补充,未来地方国家公务员的需求规划需与各地区财政能力进一步协调,避免类似问题重复发生。
来自专业集团党派系的国会第二委员会成员艾哈迈德·多利·库尼亚·坦戎认为,合同雇员问题是长期未解决的老问题,已产生结构性影响。他表示,该问题源于迟迟未解决的临时工问题,后续延伸至全职、兼职合同雇员方案,而长期奉献的这类员工在政策变动时往往最脆弱。
“这些从以前的临时工身份开始奉献,直到现在身份变为全职合同雇员、兼职合同雇员或身份尚不明确的人员,总是成为受害者,”多利说道。他指出,当财政结构变动、出现经济压力或推行效率政策时,临时工和合同雇员最易受影响。他认为,类似情况不仅存在于东努沙登加拉省,还可能出现在其他财政未独立、依赖中央政府转移支付的地区——据悉,印尼中央政府近年已大幅增加对地方政府的转移支付,2026年转移支付额度从649.99万亿印尼盾增至692.99万亿印尼盾,但部分地区仍面临财政困境。
多利强调,该问题必须引起中央政府高度重视,若不及时解决,可能影响地方社会和政治稳定。“我支持东努沙登加拉省省长将采取的与中央政府严肃讨论此事的步骤。如果能与印尼全境的其他地方首长共同进行则更好,因为同样的问题也发生在他们各自的地区,”他表示。
东努沙登加拉省省长埃马纽埃尔·梅尔基亚德斯·拉卡·莱纳则表达了对解决方案的迫切期待,他表示:“希望尽快有解决方案。”据悉,印尼合同雇员属于固定期限合同员工,其权益保障在劳动法规中有明确规定,但在财政压力下,地方政府往往难以兼顾合规与运营,此次中央政府的介入或将为这一群体的权益提供更有力的保障。