
专门研究移民法律的专家表示,外籍人士滥用居留许可问题在印尼早已不是新鲜事,此类违规行为反复出现、模式高度雷同,既令人关注,也引发社会广泛担忧。
专家指出,许多外籍人士持访问签证入境印尼后,却非法从事务工、经商等经济活动,而这些行为本应取得印尼政府专门许可。此类违规现象在旅游区、工业区和经济中心尤为明显,部分外籍人士甚至通过社交媒体公开招揽业务、从事非正式经营,导致旅游与工作的界限日趋模糊,严重违反印尼移民相关规定。
政府并非对此放任不管,印尼移民总局数据显示,2025年有超过1750名外籍人士因移民违法被驱逐出境;同年,执法部门在全国范围内集中查处至少220名违规外籍人士,还查获多起利用空壳公司非法获取居留许可的案件。尽管查处力度可观,但同类违法行为仍屡禁不止,暴露出印尼移民法律规范与现实执行之间的明显差距。
从法律社会学角度分析,印尼关于签证类别、活动范围及违法处罚的规定已较为完备,问题不在于无法可依,而在于法律未能形成有效的社会约束。当前印尼移民执法高度依赖驱逐出境等行政手段,虽具有快速直接的特点,但仅能解决个案问题,无法根除系统性漏洞。往往一名违规外籍人士被驱逐后,很快又有其他人以虚假担保人、挂靠空壳公司等类似方式违规入境,形成“违规—查处—再违规”的恶性循环。
印尼移民部门也在加强前端防控,通过严格入境审查、核验担保人资质、推进跨部门数据协作等方式防范违规行为,但效果仍受限制。核心瓶颈在于各部门数据未能实现实时互通,难以做到对违规行为的早发现、早干预,目前移民执法仍以事后查处为主,缺乏有效的事前预防机制。
专家表示,印尼旅游业活跃、创业机会较多,对外籍人士形成较强的经济吸引力。国家需要保持开放姿态以吸引投资与游客,但开放也带来了居留许可被滥用的风险,移民问题已不再是单纯的行政法务问题,而是与经济、投资、全球化发展紧密交织。
她进一步指出,仅依靠驱逐出境和事后处罚无法根治居留许可滥用问题。此类现象的本质是制度漏洞、利益驱动、经济诱因与监管短板共同作用的结果。要真正遏制违规,必须实现监管重心从后端处罚向前端预防转移,堵塞制度漏洞,强化担保人资质审核,推动跨部门数据一体化联动,构建更主动、更具预防性的综合监管体系,才能打破恶性循环,从根本上减少外籍人士居留许可滥用现象。