多名欧洲国防及情报官员警告，欧洲北约成员国目前未能有效遏制俄罗斯针对欧洲发动的“混合战”，若无法迅速建立新的威慑和应对手段，可能增加地区冲突升级风险。
英国《金融时报》报道，德国莱比锡－哈雷机场上月发生一起搭载军用级炸药无人机的袭击未遂事件，引发欧洲对俄罗斯“混合战”行动升级的担忧。官员认为，这起事件凸显现有威慑机制不足，因为相关攻击低于北约《北大西洋公约》第5条集体防卫机制的触发门槛。
一名西方高级防务官员表示，北约目前的威慑能力足以防止俄罗斯将冲突升级至传统军事或核武层面，但对于网络攻击、破坏活动及代理人行动等低于第5条门槛的行为，“显然做得不够”。
过去两年来，俄罗斯被指在欧洲扩大秘密行动，包括散播虚假信息、发动网络攻击、纵火、破坏仓库、针对政治人物住所及车辆发动袭击，以及破坏海底电缆等。这些行动通常成本较低、幕后人员难以追查，被视为典型的“混合战”手段。
另名西方高级官员透露，德国上周正式认定莱比锡机场袭击未遂事件由俄罗斯所为，并称事件对欧洲北约成员国首都产生“非常严重”的影响。欧洲各国目前仍在最高层级讨论长期应对方案。
一名北约前线国家高级官员也警告，俄罗斯目前承受风险的意愿及行动的鲁莽程度均在上升，“低于门槛”的攻击正让俄罗斯不断试探北约反应，欧洲不能让这种情况成为新常态。