共同社2026年9月初援引日本政府消息人士报道，日本计划利用政府开发援助（ODA）对印尼纳土纳渔港进行升级，使巡逻船能够在更广阔海域开展行动。据《南华早报》报道，这一提议是东京在不公开建立军事存在的情况下，加强南海安全努力的一部分。
纳土纳群岛位于苏门答腊岛东北部、加里曼丹岛以西的南海海域。该群岛及周边海域是重要商业捕捞区域。2017年，印尼正式将相关海域命名为“北纳土纳海”。纳土纳还位于中国九段线南部边缘。近年来，中国、越南和印尼的渔船有时发生冲突，这些渔船经常有海警船护航。
中国南海研究院研究员陈相秒表示，印尼加强对资源丰富的纳土纳群岛开发建设，既有经济目的，也与主权问题有关。长期以来，印尼决策者一直对外国军事力量在该地区存在保持警惕，尤其是中国。他说，印尼正努力开发纳土纳，尤其是渔业资源，同时扩大军事存在，以加强对该地区控制。
印尼大学国际关系学讲师Chaula Rininta Anindya表示，预计该项目可通过加强前沿海上威慑能力，应对印尼在北纳土纳海面临的“灰色地带”策略。不过，她表示，这项计划并不仅仅是为了应对南海问题，同时也是为了加强印尼的大岛防御战略。按照这一概念，港口既可民用，也可在必要时停靠军舰和海警船。
在“自由开放的印太”战略框架下，日本优先向东南亚国家提供援助，以提高这些国家对海上威胁的态势感知能力，从而维护海上航道安全。东京大学公共政策研究生院教授Heng Yee Kuang表示，升级该渔港的计划是今年3月日本与印尼举行高级别会晤的成果。在此次会晤中，日本首相高市早苗强调渔业领域合作，特别是在印尼面临南海非法捕捞和走私问题挑战的情况下。Heng表示，这项倡议也体现两国合作延续性。自21世纪初以来，日本一直向印尼海警提供巡逻船。
对日本而言，南海稳定具有战略意义。日本约80%的能源进口以及大部分海上贸易都要经过南海。Heng认为，由于印尼是群岛国家，地处多个战略性狭窄水道及重要航运通道，因此在日本“自由开放的印太”愿景中，印尼重要性正在上升。帮助印尼应对海上挑战也符合日本利益。
中国官方媒体《环球时报》在一篇评论中将日本这一提议描述为地缘政治策略，目的是扩大情报收集并加强东京在南海的存在。《环球时报》认为，日本正试图把印尼等国家推到南海竞争前沿，而东京则身处幕后。该媒体还表示，这一做法使日本能够在避免直接对抗风险的同时，获得情报和战略利益，并呼吁印尼及其他东盟国家保持警惕。陈相秒表示，北京正日益担忧日本在该地区不断扩大的安全存在，尤其是在中日关系恶化的背景下。