美国驻日本大使拉姆·伊曼纽尔称，由于一系列问题和成本原因，美国舰队在过去几十年里不断萎缩，在发展和实力上严重落后于中国舰队。
他在一篇文章中写道，“自1996年台湾危机之后，中国经济和军事实力不断增强，现在拥有世界上最大的舰队、世界上最大的造船业，并且越来越多地秀起肌肉” 。“而与此同时，在维护和修理方面经常性的拖延、经费超支、长时间的海上航行以及生产延误导致美国舰队萎缩，海军工业基础被破坏” 。
伊曼纽尔建议，美国可通过寻求该地区盟友的协助来部分弥补这一落后。他提出，部署在太平洋地区的美国舰船可以在日本和韩国的造船厂进行修理和维护。
他写道：“我们的舰船应在其航行的地方进行维修。我们不能让我们的舰船在太平洋航行数千英里，然后在超负荷的美国造船厂闲置多年。它们越快得到修理，就能越早重返战斗或进行威慑。”
他补充称，这么做可以减轻美国造船厂建造新船的负担。
伊曼纽尔强调，美国舰队危机已“酝酿多年”。他指出，“我们面临的地缘政治挑战意味着需要增加国防预算，但仅此并不能解决数十年来的失调问题”，美国方面必须使海军开支“更合理且更具战略性”。
此前，美国常务副国务卿库尔特·坎贝尔在美国参议院外交关系委员会听证会上表示，美国在造船领域严重落后于中国，令美国政府深感担忧。