印尼国家能源委员会成员日前在雅加达公开透露，印尼目前已具备年产11吉瓦（GW）太阳能面板的产能规模，其中约5吉瓦为本土规划产能，其余6吉瓦为原计划用于出口的生产线。然而，受美国近期出台的光伏产品高额进口关税政策冲击，印尼光伏产品出口通道被大幅切断，大量产品陷入库存积压困境，本土光伏产业正遭遇前所未有的生存挑战。
据悉，此前印尼光伏产业高度依赖海外市场，每年有大量光伏组件出口至美国等国家和地区，美国曾是其核心出口市场之一。但2026年以来，美国商务部先后对印尼晶硅太阳能电池与组件作出初步反补贴税和反倾销税裁定，其中反补贴税率为85.99%-143.3%，反倾销初步税率约为20%-30%，实际综合关税水平接近此前透露的80%至120%，形成实质性贸易壁垒，直接导致印尼光伏产品彻底丧失美国市场竞争力。
“原本瞄准海外市场的6吉瓦产能瞬间无处释放，而国内市场又无法快速消化，直接造成产量过剩、库存高企。”该委员会成员表示，这种供需失衡的状况正持续挤压印尼光伏企业的生存空间。她进一步指出，若当前困境持续，印尼光伏制造业将面临严重生存危机，甚至可能引发企业减产、裁员等连锁反应，进而冲击整个新能源产业链的就业稳定。
中爪哇省肯德尔市的PT Trina Mas Agra Indonesia（TMAI）工厂成为此次危机的典型缩影。据了解，该工厂由天合光能、印尼金光集团旗下子公司及印尼国家电力公司可再生能源部门合资建立，是印尼目前最大的太阳能面板工厂之一，采用先进的210mm n-type TOPCon技术，拥有年产1吉瓦的太阳能面板产能，投产后可创造640个高技能就业岗位。但自投产以来，该工厂产品市场吸收情况极差，陷入严重滞销困境，目前仅能依靠政府分配的太阳能光伏配额项目维持需求。
据悉，印尼政府目前分配的光伏配额约为1.5吉瓦，这部分政策性采购成为困境中光伏企业的“救命稻草”，勉强为包括TMAI在内的多家企业提供有限销路。业内人士坦言，若没有这部分政策性采购托底，许多光伏工厂将面临更大的经营压力，甚至可能出现停产倒闭的情况。
此次危机也彻底暴露出印尼光伏产业的结构性短板——高度依赖海外市场、本土需求严重不足。尽管印尼政府雄心勃勃，不仅定下2030年实现100吉瓦太阳能装机的宏伟目标，还推出“百万光伏计划”，通过严格的“本土含量要求”（TKDN）政策为本土产能保驾护航，甚至规划建设年产50GW的超级光伏工厂，但在国际贸易壁垒与国内市场消纳能力不足的双重挤压下，产业发展陷入被动。
数据显示，印尼虽坐拥得天独厚的光照资源，年均日照时间达3500小时，但截至2024年8月，其光伏总装机容量仅为717.71兆瓦，远低于理论开发潜力，且区域分布极不均衡，爪哇-巴厘岛地区占据了全国75%以上的光伏装机。同时，印尼本土光伏产业链上游尚未完善，高度依赖进口硅片、电池片等核心原材料，且光伏发电成本高于煤电，进一步抑制了本土市场需求。
业内普遍认为，要化解当前困局，印尼亟需双管齐下：一方面加快推动国内光伏项目落地，扩大本土市场需求，尤其是完善偏远岛屿电网建设，释放潜在装机空间；另一方面需积极开拓新的出口市场，减少对单一市场的依赖，打破贸易壁垒带来的制约。唯有如此，才能让庞大的光伏产能真正转化为能源转型的动力，避免产能闲置与产业萎缩，推动本土光伏产业实现可持续发展。据悉，美国商务部将在2026年7月至9月间对印尼光伏产品关税作出最终裁决，届时印尼光伏产业的出口前景将进一步明朗。